设为首页 | 加入收藏
欢迎访问济南市环境研究院!
重要公示
    资料库
    信息正文

    2014年全省环境保护工作会议精神传达提纲

    2014年03月10日来源:济南市环境研究院浏览:1098

      2014年1月14日,山东省环境保护工作会议在济南召开。省直机关有关负责同志、17市分管副市长及环保局长、省环保厅机关各处室、各直属单位负责同志参加会议。省环保厅张波厅长作了《以务实作风和创新精神推进新时期环保事业》的工作报告。邓向阳副省长出席会议并作了重要讲话。

      张波厅长在报告中指出,在省委、省政府和环境保护部的正确领导下,在各级各部门和社会各界的大力支持下,在全省环保系统的认真努力下,2013年全省环保工作取得新的积极进展:一是大气污染防治体系基本建立并取得初步成果。二是重点流域环境质量持续改善。三是总量减排实现重要突破。四是环境安全得到有效保障。五是环境执法监管力度进一步加大。六是生态保护和农村环保工作取得积极进展。七是新时期群众工作能力进一步增强。张波厅长重点分析了当前面临的严峻环境形势:一是大气污染加剧的势头尚未得到有效遏制。2011、2012年我省主要大气污染物浓度曾经连续两年下降。但是2013年以来污染反弹十分明显,SO2、NO2、PM10三项污染物年均浓度分别为71微克/立方米、48微克/立方米、160微克/立方米,比2012年分别反弹7.6%、17.1%和24%;PM2.5平均浓度为98微克/立方米,超过国家二级标准1.8倍。一年的污染反弹几乎抵消了前两年的治理成果。按照国家2012年新颁布的环境空气质量标准,2013年我省17个设区城市环境空气质量均未达到二级标准要求。二是水环境质量巩固提升任重道远。南水北调东线水质安全保障的任务既十分敏感又相当艰巨。特别是当前发展阶段流域污染反弹的压力很大,一旦工作有所放松,就会出现水污染严重反弹,造成流域治污功亏一篑的被动局面。三是违法成本低、守法成本高的问题没有根本解决,企业偷排偷放时有发生。随着经济形势回暖,一些行业订单开始增多,但单位产品利润很低。为降低成本,少数企业不正常运行治污设施、超标排污现象时有发生,一些企业甚至存在监测数据弄虚作假现象。四是环境安全防控压力巨大。全省涉及重金属、剧毒物质和危险化学品排放以及放射源应用的单位近6000家,尤其是危险废物规范化管理还十分薄弱,潜在的环境风险异常突出。邓向阳副省长明确提出,环保工作肩负人民群众的生命之托,责任重于泰山。如何既改善环境质量、确保环境安全,又保证经济较快发展和社会稳定,是现阶段山东环保必须破解的难题。

      张波厅长进一步部署了2014年全省环保工作总体思路和主要任务,明确2014年全省环保工作的总体思路是“深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照省委、省政府和环保部的工作部署,转变职能,改进作风,深化改革,统筹兼顾,突出抓好大气污染防治、流域生态环境综合治理和污染减排等重点工作,为改善环境质量,确保环境安全,推动经济社会持续健康发展做出积极的贡献”。重点做好以下工作:一是突出抓好大气污染防治,坚决扭转污染加剧势头。全面贯彻国家大气污染防治行动计划,按照《山东省2013-2020年大气污染防治规划》及一期行动计划,严格落实年度评估考核。继续每月公布17个设区城市空气质量排名,将大气环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求,并纳入科学发展观综合考核体系,充分发挥指挥棒的作用,引导各级切实抓好大气污染防治。以大气环境质量改善为重点建立地区间横向生态补偿制度。对大气环境质量反弹的区域,暂停审批涉大气污染物排放的新建项目。严格落实区域性大气污染物排放标准和煤炭总量控制制度,对没有合法手续且不能稳定达标的企业坚决实施停产治理;对具有合法手续经限期治理仍不能稳定达标的企业坚决实施停产治理。加快清洁能源替代。加快燃煤电厂“上大压小”。加强节能和循环利用。扎实开展城市扬尘综合整治。大力推动城市建成区裸露土地绿化和城市绿色生态屏障建设。健全机动车环保检测、监管机制,加快高污染机动车淘汰。加强车用油品品质监管。完善空气质量信息发布制度,抓好重污染天气预报预警和应急响应。严肃查处各类环境违法违规行为。二是巩固提升流域治污成果,严守自然生态红线。落实国家水污染防治行动计划,研究修订山东省水污染防治条例。突出抓好饮用水源地环境保护,加强南水北调东线工程水质安全保障。务实推进小清河流域综合治理,努力实现流域生态环境持续改善。从每一个小流域入手,以不达标河流断面为导向,深化“治、用、保”流域治污体系。深入开展良好湖泊生态保护试点和退化湖泊生态修复。做好国家重点流域治污考核迎查工作,力争继续走在全国前列。继续推动解决城市建成区污水直排环境问题,逐步消除污染严重水体。发布《山东省排污口环境信息公开技术规范》,规范和公开排污口环境信息。开展全省化工园区和地下水状况调查与评估。加强陆海统筹和近岸海域环境保护。规范自然保护区、生态功能区的设立、调整和管理,依法查处破坏保护对象的各类违法行为。三是强力推进污染减排,引导和推动污染行业转方式调结构。发布实施2014年度全省总量减排计划,严格目标责任考核。充分发挥地方环境标准的引导作用,按照一企一策,制定达标计划,助推污染行业技术创新和结构调整。坚持容量总量控制原则,严格源头控制,对没有总量指标来源或不能满足总量控制要求的建设项目一律不批;对违反钢铁、水泥、焦化等七大行业准入条件的建设项目一律不批;对防护距离不足或居民搬迁不落实的建设项目一律不批。以电力、石油炼化和水泥脱硫脱硝为重点,加快大气污染减排工程建设;以城镇污水处理厂、再生水回用和人工湿地水质净化工程为重点,加快水污染减排工程建设;以规模化畜禽养殖业为重点,加强农村废弃物治理和综合利用。健全完善污染减排激励机制,综合运用价格、收费、税收、财政等经济激励机制促进污染减排。四是大力提高环境监管职业化水平,筑牢环境安全防控体系。以基层环保为重点,继续推进环境监测、监察、环评、应急标准化建设。大力加强各级环保队伍职业道德、职业素养和能力培训,深入开展全省环境监管技术大比武,努力提高山东环保队伍的职业化水平。加强环保机构和队伍建设,力争在健全农村环保监管体系方面实现突破。坚持环境监测社会化改革方向不动摇,严格环境监测数据质量控制和管理考核,坚决揭露和严厉打击各类弄虚作假行为。省级对重点环境案件挂牌督办并实施后督察。对挂牌督办仍不能解决问题的,移交监察部门严肃追究相关单位和人员的行政责任,情节严重的移交司法部门依法追究刑事责任。出台独立调查工作规范,大兴独立调查之风。强化源头控制,加强完善各类园区的规划环评审批备案制度。加大对未批先建、未批先投产项目的查处力度,对人民群众造成严重污染损害的违规项目要立即停产,限期整改,并依法追责。落实重金属污染综合防治规划,严格执行“超标即应急”和“快速溯源法”工作程序,及时发现和妥善处置突发环境事件。落实《山东省辐射污染防治条例》,提升核与辐射环境监管、监测和应急响应能力,强化核与辐射安全监督管理。加强和规范固体废物和危险化学品管理,积极推进危险废物集中处置设施建设,加强废弃电器电子产品拆解的监督管理。五是加强城乡环境综合整治,积极开展生态文明建设示范。经中央批准,环保部牵头开展的“生态建设示范区”正式更名为“生态文明建设示范区”,我们要抓住这一机遇,紧紧围绕生态山东建设,深入开展城乡、园区、学校、社区等生态文明建设示范,在全社会大力弘扬生态文明。大力推进城市环境综合整治和环保模范城市创建。认真总结为期三年的连片整治示范工作,为深化农村环境综合整治,推行农村环保责任制提供经验。抓好环保行业扶贫工作,组织2010个贫困村完成年度建设任务。开展农产品种植地土壤环境重金属调查,积极推进土壤环境保护和综合治理工作。六是巩固教育实践活动成效,以务实作风和创新精神破解环保难题。深入落实教育实践活动整改方案,加强环保干部队伍和党风廉政建设,健全作风建设的长效机制。针对国家新出台环境经济政策和改革措施加强研究和对接,结合山东实际抓好贯彻落实。坚持谁污染谁付费、谁受益谁补偿原则,完善对重点生态功能区、生态脆弱区和敏感区的以奖代补制度,以生态环境质量改善为重点探索建立地区间横向生态补偿制度。大力发展环境咨询服务业,在条件成熟的地方,积极推广环境合同管理,探索推行排污权交易制度,提高用市场手段和社会力量解决环境问题的能力和水平。围绕“两区一圈一带”等重大战略,解析和突破重大环境瓶颈问题,启动“十三五”环保规划编制工作。加强重点领域污染治理技术交流和供需对接,推进环保产业公共服务平台建设,办好第六届绿博会。按照国家和省统一部署,全面启动环评机构改制工作。扎实推进建设项目环境监理试点。深化环保审批制度改革,简化审批流程,调整下放一批审批权限,有序推进“严管”前提下的“宽进”。完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度。七是加强环境信息公开,拓宽公众参与渠道,努力形成社会各界广泛参与、良性互动的良好局面。人民群众的环境需求是推动环境保护事业的根本动力,环保工作必须充分依靠人民群众。要落实公众的环境信息知情权,及时公开环境质量监测、建设项目环境影响评价、环境违法案件及查处、主要污染物总量减排、重点减排工程建设进展等环境信息,主动向社会通报环境状况、重要政策措施和突发环境事件及其应急处置信息。探索建立公众环境举报、信访、舆情和环保执法联动机制,合理配置省、市、县三级执法力量,努力让普通群众更加方便地进行环境举报、更加及时地得到处理和回复。综合借助传统媒体和新媒体优势,与时俱进地开展环保宣传和教育,在全社会弘扬生态文明,大力提倡节约资源和环境保护的社会新时尚。完善省、市、县环保部门微博工作体系,继续开展“污水直排环境随手拍”、“烟粉尘随手拍”和“环境监测开放日”等公众参与活动,加强对民间环保组织和环保志愿者的沟通、合作和支持,着力构建党委政府主导,社会各界广泛参与、良性互动的环保工作大格局。

      邓向阳副省长在重要讲话中指出:一要提高认识,进一步增强做好新时期环保工作的责任感和紧迫感。认真学习领会习近平总书记关于环境问题既是重大经济问题,也是重大社会问题和政治问题,牢固树立生态红线的观念,在生态环境保护问题上不能越雷池一步等一系列指示精神。保持“环境约束日趋加剧、环境风险日渐突出、社会压力日益加大”的清醒认识。努力让老百姓喝口好水、喘口好气、吃个好饭、看个好景。以踏石留印、抓铁有痕的劲头坚决抓好污染治理,持续改善环境质量,当好人民群众生命的“保护神”。二要突出重点,以改革创新精神开创环保工作新局面。充分发挥环保着力点作用,在转方式调结构上取得新成效;强化污染综合整治,在环境质量改善上取得新成效;坚决打好大气污染防治攻坚战和持久战深化流域生态环境综合治理;严格落实目标责任,在污染减排上取得新成效;着力完善防控体系,在环境安全保障上取得新成效;深化体制机制改革,在用市场手段解决环保问题上取得新成效。三要多措并举,着力建立完善环保工作长效机制。加强组织领导,切实把环保工作作为转型发展和改善民生的一件大事来抓,切实担负起应尽职责。完善考核机制,牢固树立生态红线的观念,坚持不再简单以国内生产总值增长率论英雄,按照省委确定的“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”,纳入科学发展观综合考核体系,对环境质量出现反弹的区域,坚决实行区域限批。严格环境执法,坚持用法治的思维和方法解决环保问题,严格依法行政,做到执法必严、违法必究。着力建设一支政治合格、业务精良的环保队伍,针对基层特别是农村环保力量薄弱的问题,下大力气推进乡镇级环保站(所)建设,确保随时掌握环保最基层、最一线的情况。强化公众参与,加强生态文明和环境保护的宣传教育,广泛动员全民参与环境保护,引导全社会以实际行动关心环境、珍惜环境、保护环境。加大环境信息公开力度,充分发挥媒体的力量,保障公众的环境知情权、参与权和监督权。逐步建立和完善社会力量参与环保的工作机制,加强与社区、民间环保组织和环保志愿者的沟通,不断完善党委政府主导,社会各界共同参与,良性互动的环保工作大格局。